7日、8日，省人大常委会党组副书记、副主任张广宁率调研组来清远市开展2016年立法需求社情民意调研。面对清远市提出市政府可否制定地方性规章的困惑，调研组当场回应，根据立法法，清远市可制定地方性规章，设定的权限包括警告或处罚，其中最高处罚额度为10万元。

  7日，调研组一行先是深入到家美陶瓷厂、广东远光电缆实业有限公司、天安智谷等地调研，随后在清远市会展中心与市人大常委会、市政府部门、市法院、市检察院和部分全国、省人大代表等进行座谈，就当前我省经济社会发展过程中急需的重要立法项目、现行地方性法规实施过程中碰到的困难和问题，以及清远市开展地方立法工作的基本情况和遇到的困难等进行了交流。

  会上，市人大常委会党组书记、常务副主任梁建文汇报了清远市立法工作情况，副市长、市公安局局长贝冰，市法院、市检察院、市法制局、市环保局、市民政局等有关部门负责人以及部分全国、省人大代表就大气污染防治、基本医疗保险、养老产业发展促进、社会养老保险等提出了立法建议。

  其中，贝冰及市法制局副局长李琴均反映，去年9月，省人大常委会批准清远市行使地方立法权，可在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等3方面立法，而新修订的立法法也规定普通地级市政府规章有上述3方面的立法权，但实际上并没有细化授予其立法权，目前普通地级市政府规章的制定权限范围仍与普通规范性文件一样，名称虽是规章，但实质仍是普通规范性文件，在设定权限上，缺乏超过普通规范性文件的手段和权限。

  对此，调研组成员、省人大常委会法工委主任王波回应称，获批行使地方立法权的地级市市政府就必然有制定规章的权限，制定的规章适用行政处罚法第13条，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。而根据2012年7月通过的《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省规章设定罚款限额规定〉的决定》，地方性规章最高可设定不超过10万元的罚款。

  而张广宁对清远市立法工作给予了充分肯定，认为清远市委、市人大常委会、市政府高度重视地方立法工作和立法培训工作，并加强地方立法培训，提高有关人员的素质，早研究、早部署、早启动，并表示调研组此行主要是就今年省人大常委会立法进行调研，听取社情民意，让立法更加接地气，更加实用、到位，回去后将进一步归纳、梳理，充分吸纳大家的意见和建议，研究制定针对性强、可操作性强的法规。

  调研组还参观了清远市城市规划馆，并在市委书记、市人大常委会主任葛长伟的陪同下，到广清产业园、清远长隆项目等地调研。

  省人大代表、广东远光集团董事长蔡仲光:

  土地二手交易前应进行环评

  省人大代表、广东远光集团董事长蔡仲光在座谈会上发言称，在土地倒卖交易，尤其是土地二手交易过程中，土地的前期使用者可能会埋下一些环保隐患。例如，一些化工、冶金的企业，在经营期间，一些重金属等有害物质可能会对土壤、地下水造成污染；一些农场在经营过程中可能会对植被、水系、土壤等造成较难修复的影响。而这些影响往往较为隐秘，在土地交易中很难暴露出来。

  他建议，要对大宗土地交易进行立法，明确在交易之前环保监管部门要对前期土地持有人对环境的影响进行调查，土地进行环境评估，只有环保监督机构认可前期土地持有人的经营活动没有留下环境隐患，才可进行土地交易。对环境造成严重影响的土地，应依法追究相关持有人的法律责任，并责成根除环境隐患。在环境没有治理恢复之前，禁止土地交易。

  市民政局副局长钟剑明：

  清远8人中有1人是60岁以上老人 建议优先安排闲置厂房学校建养老院

  全市总人口418.5万，截至2015年底60岁以上的老年人56.1万，占总人口的13.4%。座谈会上，市民政局副局长钟剑明用一组数据表明清远市人口已呈现老龄化发展趋势，建议加强养老服务立法，以规范和促进社会养老服务事业发展，为实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”提供法制保障。

  钟剑明介绍说，清远市养老服务机构发展迅速。一是养老服务基础设施日臻完善。根据统计，全市现有养老机构99间，老人床位8951张。其中，公办城市养老机构10间，老人床位3203张；乡镇敬老院81间，老人床位4148张；民办养老机构8间，老人床位1600张。同时，“十二五”期间，全市已建成1间市级城市居家养老服务示范中心、20间农村居家养老服务中心、176间农村老人日间照料中心，共设置托老床位1200张，主要为老人提供文化娱乐、助餐、日间照顾、临时托养等服务，并计划近期动工建设清远市社会福利院老年公寓，预计2017年完工并投入使用，可提供老人床位1200张。

  不过，钟剑明也提到，清远市社会养老服务事业仍存在资金投入不足，养老机构设施陈旧，从业人员不足；建设用地和场所难以解决；专业化服务不高，全市养老机构服务内容比较单一，只注重生活照料，忽视了医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉、心理辅导等服务，不能满足老年人更高层次的需求；医养结合发展模式处于起步阶段，养老机构和医疗卫生两种资源没有很好融合共享，缺乏政策支持等问题。

  他建议，加强养老服务立法，通过财政、福利彩票公益金、社会捐助等多种形式，保障经费需求；制定养老专项用地和资源整合政策，优先安排闲置的工业厂房、仓库用房、学校调整和行政区划合并后多余的用房作养老服务机构；鼓励养老机构和其他社会资本投资建设独立的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构等。